Veertien bedrijven en sectorale organisaties uit de telecommunicatiesector hebben de Europese Commissie verzocht in te grijpen bij de herziening van de toegangsbepalingen voor Telefónica’s leidingen en kanaalisaties. De initiatiefnemers zijn grote spelers zoals Orange, Vodafone, Aire en Digi, bedrijven die gespecialiseerd zijn in glasvezel en sectororganisaties die bezwaar maken tegen het voorstel van het voormalige monopolie om de terugkerende tarieven te verhogen, met een totale stijging van bijna 116% gedurende de geplande periode. De ondertekenaars vragen dat Brussel het proces superviseert voordat de nationale toezichthouder CNMC een definitieve beslissing neemt over de regulering.
De kernpunten van Telefónica’s tariefverhoging in 30 seconden
- Veertien bedrijven en organisaties hebben de preventieve interventie van de Europese Commissie aangevraagd.
- Telefónica stelt voor de tarieven van haar MARCo-aanbod aan te passen, dat derden de mogelijkheid biedt gebruik te maken van haar kanaalisationen.
- Het plan voorziet in een initiële verhoging van 30% en verdere jaarlijkse verhogingen in de komende jaren.
- Orange, Vodafone, Digi en andere bedrijven waarschuwen voor mogelijke effecten op de concurrentie en investeringen in glasvezel.
- De CNMC moet de procedure afronden en de definitieve voorwaarden vaststellen, terwijl de ondertekenaars vragen dat Brussel de compatibiliteit met de communautaire regelgeving onderzoekt.
Het geschil betreft een infrastructuur die voor gebruikers vaak onzichtbaar is, maar essentieel voor de uitrol van een groot deel van de glasvezelnetwerken in Spanje. De leidingen, kruipruimtes, registraties en andere kanaalisationen maken het mogelijk kabels te installeren zonder vanaf nul de hele civiele bouwwerkzaamheden uit te moeten voeren.
Telefónica beschikt over een uitgebreid netwerk van deze installaties en biedt toegang aan andere operators onder gereguleerde voorwaarden. Het conflict draait nu om de prijs die deze bedrijven aan Telefónica betalen voor gebruik van deze infrastructuur en de mate van regulerende invloed op de huidige voorwaarden.
De 14 bedrijven en organisaties die zich tot Brussel wenden
De initiatiefnemers omvatten telecomoperators, sectorale verenigingen en bedrijven die gespecialiseerd zijn in glasvezelinfrastructuur. Volgens informatie van La Vanguardia zijn de ondertekenaars:
- Aotec, de Nationale Vereniging van Telecommunicatie-Operators.
- Acutelan, de Nationale Vereniging van Telecom-, Infrastructuur- en Lokale Televisie-Operators in Spanje.
- Orange España, telecomoperator die glasvezeldiensten, mobiele telefonie en andere connectiviteitsdiensten aanbiedt.
- Vodafone España, telecomoperator met vaste en mobiele diensten.
- Digi España, telecomprovider die ook eigen glasvezelnetwerken uitrolt.
- Adamo, operator actief in de uitrol en verkoop van connectiviteitsdiensten.
- Avatel Telecom, gespecialiseerd in telecom en glasvezelmarkt.
- Astel, de Vereniging van Telecommunicatiebedrijven en -diensten.
- Onivia, groothandelaar in glasvezelinfrastructuur.
- Lyntia Networks, groothandelaar in infrastructuur en connectiviteit.
- Colt Technology, aanbieder van connectiviteit en netwerken voor bedrijven.
- Aire Networks, groothandelaar die telecomdiensten en infrastructuur levert aan andere providers.
- Premiumfiber, bedrijf verbonden aan de uitrol en exploitatie van glasvezelnetwerken.
- Elanta, bedrijf dat zich bij de ondertekenaars van het initiatief heeft aangesloten.
De brief is gericht aan verantwoordelijken binnen de Europese Commissie met bevoegdheden op het gebied van technologische soevereiniteit, communicatienetwerken en concurrentiebestrijding. Onder de ontvangers bevinden zich Henna Virkkunen, waarnemend vicevoorzitter verantwoordelijk voor Technologische Soevereiniteit, Veiligheid en Democratie; Teresa Ribera, waarnemend vicevoorzitter voor concurrentie; Roberto Viola, directeur-generaal voor Communicatienetwerken, inhoud en technologie; en Anthony Whelan, directeur-generaal voor Concurrentie.
De ondertekenaars verzoeken dat de Europese Commissie ingrijpt vóórdat de CNMC het proces afsluit. Ze vragen ook dat Brussel de marktwaarde van de voorgestelde wijzigingen zorgvuldig onderzoekt en dat het, indien nodig, haar toezichthoudende bevoegdheden inzet.
Deze open brief weerspiegelt de standpunten van de ondertekenaars en betekent niet dat de Europese Commissie al heeft besloten te interveniëren of het lopende proces te schorsen.
Wat wil Telefónica veranderen aan het MARCo-aanbod?
Het wholesale aanbod voor toegang tot registraties en leidingen, bekend als MARCo, bevat de technische en economische voorwaarden waaronder derden gebruik kunnen maken van Telefónica’s fysieke infrastructuur voor glasvezeluitrol.
De CNMC superviseert dit aanbod en bepaalt de toepasselijke reguleringsvoorwaarden. In juni 2025 keurde de toezichthouder een herziening goed die de maandelijkse terugkerende kosten gemiddeld met 11% verhoogde, en de eenmalige en niet-terugkerende diensten met 14,6%.
Het nieuwe geschil begint met de voorstel van Telefónica dat op 15 juni 2026 aan de CNMC werd gecommuniceerd. Volgens documentatie van de toezichthouder handelt het om een herzieningsperiode van vijf jaar, verlengbaar met één jaar, met graduele aanpassingen aan de terugkerende tarieven.
De voorgestelde tariefverhoging start met een stijging van 30% ten opzichte van de huidige prijzen, gevolgd door jaarlijkse verhogingen van 16,96% gedurende de drie daaropvolgende jaren en gelijkwaardige indexering aan het CBS-gerelateerde inflatiepercentage van 2% in de laatste twee jaren. De niet-terugkerende kosten blijven onveranderd.
De geschatte totale stijging van ongeveer 116%, die de kritieken voert, betreft de cumulatieve impact van alle voorgestelde aanpassingen gedurende de gehele periode, niet een onmiddellijke verhoging van die omvang. De definitieve toepassing hangt af van de uitkomst van het regulatoire proces.
Telefónica wijzigt de tarieven en biedt de mogelijkheid tot meerjarige contracten. Voorstanders in Brussel menen dat deze tariefverhoging de toegang tot infrastructuur die nog steeds essentieel is voor concurrentie in de glasvezelmarkt zou kunnen duurder maken.
De kosten van leidingen kunnen de glasvezeluitrol belemmeren
De schaal van de infrastructuur in MARCo wordt duidelijk bij het bekijken van de cijfers. In juni 2025 meldde de CNMC dat ongeveer 370 operators gebruik maakten van deze aanbieding om toegang te krijgen tot meer dan 120.000 kilometer subleidingen en meer dan twee miljoen kruipruimtes.
Deze installaties bieden bedrijven de mogelijkheid kabels te leggen via bestaande kanaalisationen. Zonder deze faciliteiten zouden velen gedwongen zijn om nieuwe bouwprojecten uit te voeren, alternatieve toegang te onderhandelen of investeringen te beperken in bepaalde regio’s.
Een prijsverhoging kan de kosten voor operators die intensief gebruik maken van infrastructuur doen stijgen. Het effect verschilt per operator, afhankelijk van de omvang van hun netwerk en de regulering die uiteindelijk wordt vastgesteld.
De ondertekenaars benadrukken dat tarieven kostengebonden moeten blijven en verwerpen het versoepelen van Telefónica’s regulatoire verplichtingen. Zij vrezen dat wijziging van de voorwaarden investeringen van alternatieve providers zou kunnen afremmen en de concurrentie op de markt voor connectiviteitsdiensten zou kunnen verstoren.
Ze stellen ook dat er onvoldoende marktveranderingen zijn opgetreden die een wijziging van het huidige kader rechtvaardigen, en dat deze standpunten deel uitmaken van de positie van de bedrijven binnen het regulatoire proces. De CNMC moet de voorstellen en argumenten beoordelen en daarbij de relevante concurrentiecriteria en regulatoire verplichtingen toepassen. Het Europese interventieverzoek voegt een communautair aspect toe, maar vervangt niet de bevoegdheid van de Spaanse toezichthouder om het dossier af te handelen.
Het resultaat van de procedure zal de economische condities voor toegang tot deze infrastructuur bepalen en de verdeling van civiele bouwkosten en gebruiksvoorwaarden voor Telefónica’s kanaalisationen voor glasvezel uitrollen.
Veelgestelde vragen
Welke bedrijven hebben Brussel om ingrijpen gevraagd?
De ondertekenaars zijn Aotec, Acutelan, Orange Spanje, Vodafone Spanje, Digi Spanje, Adamo, Avatel Telecom, Astel, Onivia, Lyntia Networks, Colt Technology, Aire Networks, Premiumfiber en Elanta.
Hoeveel wil Telefónica de huurprijzen voor haar leidingen verhogen?
Het voorstel omvat een initiële stijging van 30% in de terugkerende kosten, gevolgd door jaarlijkse verhogingen van 16,96% over drie jaar en een aanpassing van 2% in de laatste twee jaren. De totale toename wordt geschat op bijna 116% over de betreffende periode.
Wat is het MARCo-aanbod?
Het is het wholesale aanbod dat de technische en economische voorwaarden regelt voor toegang tot Telefónica’s conduits, registraties en kanaalisationen, zodat andere operators hun eigen glasvezelnetwerken kunnen uitrollen.
Wie bepaalt uiteindelijk de toegangstarieven?
De CNMC is de instantie die de regulatoire procedure afwikkelt. Bedrijven hebben de Europese Commissie gevraagd het proces te monitoren en te beoordelen of de voorgestelde wijzigingen in overeenstemming zijn met de communautaire regelgeving.