SpainDC heeft haar bezwaren ingediend tegen het ontwerp van Koninklijk Besluit dat de duurzaamheidscriteria op het gebied van energie, milieu, veerkracht en digitale soevereiniteit voor datacenters in Spanje zal regelen. De vereniging pleit voor een grondige herziening van de tekst en stelt dat, indien deze wordt goedgekeurd onder de huidige voorwaarden, tussen de 80 % en 90 % van de nieuwe investeringen die Spanje als bestemming zou kunnen kiezen, op het spel staan. Deze cijfers betekenen niet dat dat percentage van de geplande 66,9 miljard euro tot 2030 zal verdwijnen: het gaat om verschillende schattingen die gescheiden moeten blijven.
De kernpunten van de bezwaren van SpainDC in 20 seconden
- SpainDC vindt dat het voorstel moeilijk naleefbare eisen introduceert en onzekerheid creëert voor reeds toegezegde investeringen.
- De vereniging schat dat tussen de 80 % en 90 % van de potentiële nieuwe investeringen op het spel kunnen staan.
- De overheid vereist onder andere dat 80 % van de energie uit hernieuwbare bronnen komt met additioneelheids- en uurmatige correlatievereisten.
- De openbare consultatie eindigde op 10/09/2026.
De confrontatie ligt niet in het streven naar verbeterde efficiëntie van datacenters. Zowel de overheid als de industrie ondersteunen een groei die compatibel is met hernieuwbare energie en een efficiënt gebruik van energie en water. De meningsverschillen gaan over hoe ver de voorwaarden mogen gaan, wanneer ze toegepast moeten worden, en wat er gebeurt met projecten die al onder andere regelgeving in gang gezet waren.
Emilio Díaz, voorzitter van SpainDC, betoogde tijdens een persconferentie in het hoofdkantoor van de Spaanse Confederatie van Ondernemers (CEOE) dat het debat verder gaat dan de sector zelf. Volgens hem raakt het de industriële investeringen en de capaciteit van Spanje om digitale infrastructuur te huisvesten voor clouddiensten en kunstmatige intelligentie.
Díaz zei ook dat drie van haar leden bereid zouden zijn hun investeringen in Spanje stop te zetten als het Koninklijk Besluit in de huidige vorm wordt aangenomen. Dit is een waarschuwing van de vereniging en betekent nog niet dat er formele annuleringen zijn doorgegeven.
De 80 % hernieuwbare energie uur-tot-uur staat centraal in de discussie
De overheid opende op 27 augustus het consultatieproces voor het ontwerpbesluit. Hoewel de initiële deadline 4 september was, verlengde het Ministerie voor Ecologische Transitie en Demografisch Project (MITECO) de periode tot 10 september om 17:00 uur.
De voorgestelde regels gelden voor datacenters met een toegangskapaciteit van 1 MW of meer. Voor bepaalde informatieverplichtingen en publiciteit geldt een ander drempelniveau van 500 kW aan informatietechnologie (IT)-vermogen.
Een van de meest besproken punten betreft de elektrische energievoorziening.
Zolang het aandeel hernieuwbare energie in de energiemix onder de 90 % blijft, moeten de getroffen centra aantonen dat minimaal 80 % van hun verbruik afkomstig is van nieuwe hernieuwbare productie.
Het volstaat niet om zomaar energie uit bestaande bronnen af te nemen.
De voorgestelde regelgeving bevat twee bijzonder strenge voorwaarden: additioneelheid en uurmatige correlatie.
Additioneelheid betekent dat het nieuwe verbruik moet worden gekoppeld aan nieuwe hernieuwbare capaciteit. Volgens de toelichting van MITECO moet elke nieuwe megawatt verbruik worden geassocieerd met een nieuwe geïnstalleerde megawatt aan hernieuwbare energie binnen 18 maanden voor de ingebruikname van het datacenter, via zelfverbruik of termijncontracten zoals PPA’s (Power Purchase Agreements).
Uurmatige correlatie voegt hieraan toe dat de naleving per uur moet worden aangetoond: elke werkelijke uur moet minstens 80 % van de verbruikte elektriciteit volgens hernieuwbare bronnen betreffen die in datzelfde uur is geproduceerd.
| Vereiste projectkenmerk | Voorstel |
|---|---|
| Algemeen | Datacenters vanaf 1 MW toegangsvermogen |
| Informatie en publiciteit | Vanaf 500 kW IT-vermogen |
| Hernieuwbaar dekkingspercentage | Minimaal 80 % zolang hernieuwbare energie niet meer dan 90 % van de mix uitmaakt |
| Additioneelheid | Nieuwe vraag gekoppeld aan nieuwe hernieuwbare productie |
| Uurmatige correlatie | Per uur aantonen |
| Transiotoir energie-efficiëntie | Max PUE van 1,15 |
| Transiotoir watergebruik | Max WUE van 0,1 |
| In behandeling zijnde projecten | Voorziening voor overgangsperiode in het project |
De overheid motiveert deze voorwaarden door de sterke toename van het aantal aansluitverzoeken.
Volgens MITECO heeft de beheerder van het transmissienet sinds eind 2023 meer dan 6 GW aan toegangscapaciteit voor datacenters toegekend. Daarnaast zou er sinds 2020 ongeveer evenveel capaciteit via distributienetwerken zijn goedgekeurd.
Dat betekent niet dat Spanje 12 GW aan bestaande of operationele datacenters heeft. Het gaat om toegekende toegangscapaciteit, niet om geïnstalleerd IT-vermogen.
De overheid acht dat het vervullen van de volledige gevraagde vraag aanzienlijke investeringen in het elektriciteitsnet vereist en dat het concurreren met andere processen voor industriële, residentiële en vervoerselktrificatie noodzakelijk is.
66,9 miljard euro is niet hetzelfde als 80 % van de investering in gevaar
De cijfers die de afgelopen dagen circuleren, vereisen een nadere uitleg omdat ze makkelijk verkeerd kunnen worden geïnterpreteerd.
Het Jaarverslag 2025 van SpainDC, opgesteld door Pb7 Research en gepresenteerd in maart, schatte dat Spanje tussen 2026 en 2030 66,9 miljard euro aan directe en indirecte investeringen kon mobiliseren, uitgaand van de verwachte marktontwikkeling.
Hetzelfde rapport schetste een restrictievere scenario waarin deze investering met 36 % kon afnemen.
Na het bekend worden van het ontwerp van Koninklijk Besluit, meent SpainDC dat dat restrictieve scenario mogelijk te optimistisch was. De vereniging heeft haar waarschuwing verhoogd en schat dat tussen de 80 % en 90 % van de nieuwe investeringen die Spanje als bestemming kunnen kiezen, in gevaar kunnen komen.
Het is echter geen directe vergelijking.
Het is niet correct om simpelweg 80 % van 66,9 miljard euro te berekenen en te concluderen dat Spanje 53,52 miljard euro zal verliezen.
De 66,9 miljard euro vertegenwoordigt een geschatte totale investering, inclusief direct en indirect, onder een scenario van voortzetting, terwijl het percentage van 80-90 % volgens SpainDC betrekking heeft op de nieuwe investeringen die nog kunnen worden bepaald en geïnstalleerd in Spanje.
De vereniging had eerder een vermindering van 36 % aangegeven op basis van haar restrictieve scenario.
Die nuances helpen de waarschuwing beter te begrijpen zonder dat een sectorale prognose wordt omgezet in een bevestigde totale afboeken of annulering.
Begoña Villacís, directeur-generaal van SpainDC, heeft haar boodschap verscherpt na de analyse van het voorstel. Volgens haar zou de combinatie van beperkingen en verplichtingen voor bepaalde nieuwe ontwikkelingen feitelijk een de facto verbod kunnen vormen.
Villacís voegt eraan toe dat sommige vereisten niet gelijktijdig kunnen worden voldaan met de huidige technologie en energievoorzieningsmogelijkheden.
Desondanks blijft de sector open voor onderhandelingen over mogelijke wijzigingen met het ministerie.
Ook bestaande projecten worden getroffen door de nieuwe regelgeving
Een ander gevoelig punt is de situatie van investeringen die al in voorbereiding of uitvoering zijn, vóór de bekendmaking van het nieuwe kader.
Het ontwerp voorziet in een overgangsregime voor bepaalde projecten in behandeling. MITECO gaf aan dat projecten zes maanden de tijd krijgen om zich aan te passen aan de nieuwe eisen en hun naleving aan te tonen, met een extra periode van drie maanden voor bepaalde gevallen gerelateerd aan toegangsaantrekkingsprocedures.
Voor SpainDC creëert het toepassen van nieuwe regels op projecten die onder oude regels waren gestart, juridische onzekerheid.
De vereniging waarschuwt zelfs voor mogelijke claims door buitenlandse investeerders. Het is opnieuw een risico dat door SpainDC wordt aangegeven: er is geen officiële kwantificering bekend van eventuele schadevergoedingen of reeds lopende claims wegens de goedkeuring van een norm die nog in behandeling is.
Villacís merkte ook op dat de voorgestelde voorwaarden invloed kunnen hebben op projecten gerelateerd aan kunstmatige intelligentie (AI) en dat zelfs de Spaanse kandidatuur om een Europese AI-gigafabriek te huisvesten, moeilijkheden kan ondervinden om aan alle eisen te voldoen.
Dit punt is van bijzonder belang omdat de eigen overheid datacenters beschouwt als essentiële infrastructuur voor haar strategie op het gebied van kunstmatige intelligentie en digitale soevereiniteit.
De AI-strategie voor 2024 voorziet in een verhoging van de beschikbare rekenkracht in Spanje, terwijl het regelgevend voorstel erop gericht is te zorgen dat deze uitbreiding niet ten koste gaat van het elektriciteitsnet, waterbronnen of de doelstellingen voor decarbonisatie.
Hier verschijnt een van de tegenstrijdigheden die het definitieve tekst moet oplossen: Spanje wil grote toename van computercapaciteit aantrekken, maar tegelijkertijd strengere energievoldoeningen stellen voor projecten die op het netwerk mogen worden aangesloten.
De overheid prijst dat het beschikken over voldoende hernieuwbare productiecapaciteit het selecteren van efficiënte projecten mogelijk maakt en voorkomt dat de toenemende vraag de kosten elders bij de consumenten verschuift.
SpainDC reageert dat te strenge voorwaarden kunnen leiden tot de wrapping van die capaciteit in andere Europese landen.
De discussie gaat nu verder buiten het formele consultatieproces. De termijn voor publiek beraad is gesloten, maar het document dat op 27 augustus werd gepubliceerd, blijft een ontwerp van Koninklijk Besluit, geen definitieve regelgeving.
Het ontwerp kan worden aangepast voordat het naar de ministerraad gaat.
En dat is vooral relevant in een discussie waarin al duizenden megawatt en tientallen miljarden euro’s worden besproken: de energie-eisen zijn regelgevende voorstellen en de risicovolle investeringen zijn sectorale schattingen. Geen van beide moeten nog als vaste resultaten worden beschouwd.