España busca acelerar la adopción de inteligencia artificial en la Administración, aunque el despliegue a gran escala sigue siendo uno de los principales desafíos del sector público. El informe Datos e IA en el sector público 2026 de Capgemini destaca que solo el 28 % de las organizaciones públicas encuestadas ha logrado escalar con éxito sus iniciativas de IA, una cifra que contrasta con la ambición del Gobierno español, que contempla nuevas infraestructuras, formación, seguridad y servicios administrativos basados en esta tecnología.
Las claves de la IA en la Administración pública española en 30 segundos
- Capgemini sitúa en el 28 % las organizaciones públicas que han escalado con éxito sus proyectos de IA.
- España propone una gigafactoría de IA con una inversión público-privada de 5.000 millones de euros.
- El objetivo oficial es contar con 100.000 aceleradores de IA operativos en 2028/2029.
- El plan IA360 incluye un bono empresarial de 600 millones y una red para impulsar la IA en las pymes.
- La Administración proyecta asistentes de IA en la Carpeta Ciudadana y un nuevo canal WhatsApp 060 en 2027.
La diferencia entre experimentar con inteligencia artificial y utilizarla de forma habitual surge como uno de los principales retos para las administraciones. Capgemini ha encuestado a 600 organizaciones públicas de alto nivel y concluye que, si bien la adopción avanza, la capacidad de convertir proyectos piloto en servicios operativos siguen siendo limitadas.
El dato del 28 % es una estadística global y no específica de la Administración española. Por ello, no se puede afirmar que únicamente ese porcentaje de organismos públicos en España haya logrado escalar la IA. Sin embargo, sí refleja la dificultad que enfrentan las administraciones para pasar de pruebas aisladas a sistemas utilizados de forma continua y estable.
España está desarrollando una estrategia concreta para superar esta barrera. El plan IA360 del Gobierno, presentado como un programa para posicionar al país entre los cinco líderes mundiales en inteligencia artificial, prevé acciones durante 2026 y 2027 que abarcan infraestructuras, seguridad, educación, talento, tecnología, empresas y alianzas internacionales.
Una gigafactoría de 5.000 millones para potenciar el cómputo
Uno de los proyectos más ambiciosos es una gigafactoría de inteligencia artificial con una inversión público-privada de 5.000 millones de euros, de los cuales 719 millones serían fondos públicos. El objetivo es construir una infraestructura de capacidad europea destinada al entrenamiento y despliegue de modelos y aplicaciones avanzadas.
La meta es alcanzar 100.000 aceleradores de IA operativos en 2028/2029. La construcción comenzaría en febrero de 2027 y se prevé su apertura en 2028.
Este proyecto se detalla en las páginas 4 y 5 del documento IA360, junto con una propuesta de regulación para los centros de datos que considera su consumo energético, uso del agua, suelo, resiliencia y soberanía digital. El Gobierno tiene previsto aprobar esta normativa en octubre de 2026.
El tamaño de esta inversión demuestra que la estrategia española no se limita a integrar herramientas de IA en organismos públicos, sino que también busca ampliar la capacidad de cómputo en el país y atraer proyectos que requieran gran procesamiento.
Capgemini señala claramente que los datos y la infraestructura son condiciones fundamentales para que las administraciones puedan escalar sus iniciativas. Los sistemas heredados, los datos fragmentados y la falta de interoperabilidad siguen dificultando esa transición.
De los pilotos a una Administración con asistentes de IA
El plan español también contempla cambios específicos en la interacción entre ciudadanos y Administración. Una de las iniciativas es incorporar asistentes de inteligencia artificial en la Carpeta Ciudadana para orientar a los usuarios durante sus trámites.
Se espera que este asistente se despliegue en 2027. Además, el Gobierno planea crear un nuevo canal de WhatsApp 060 en el primer trimestre de ese año para consultas y gestiones, siempre garantizando la seguridad y protección de datos.
El objetivo no es reemplazar la supervisión humana por sistemas automáticos. El propio plan especifica que la utilización de IA en la Administración debe mantenerse bajo supervisión humana, control público y respeto a los derechos de los ciudadanos.
Asimismo, se plantea usar inteligencia artificial para reducir cargas administrativas a autónomos y pymes. El plan incluye un Maratón IA de simplificación, previsto para el primer trimestre de 2027, que identificará documentos repetidos, trámites obsoletos o duplicados, y desigualdades territoriales injustificadas.
Este enfoque busca que el uso de datos y capacidades de supercomputación produzca cambios verificables en los procedimientos administrativos, y no solo la incorporación de nuevas herramientas tecnológicas.
Datos, talento y seguridad, principales obstáculos
El diagnóstico de Capgemini coincide con varios de los problemas señalados en el propio plan europeo. Las administraciones consideran que preparar los datos es condición previa para desplegar IA, pero los sistemas heredados, arquitecturas fragmentadas y baja interoperabilidad dificultan acceder a información de calidad.
La gestión de datos es tan crucial como la elección del modelo de IA. Una administración puede contar con modelos avanzados, pero enfrentará dificultades si la información necesaria está dispersa en sistemas que no se comunican eficazmente.
El talento también representa uno de los desafíos señalados. España ocupa el puesto 23 en el ranking mundial en disponibilidad de talento en IA y el 25 de 32 países en concentración de profesionales del sector. El Gobierno propone cambios normativos para atraer, retener investigadores y facilitar la transferencia de conocimiento hacia las empresas.
La seguridad es otra de las áreas prioritarias del plan. Se plantea crear un Instituto de Seguridad de la IA en la Agencia Española de Supervisión de la Inteligencia Artificial (AESIA), con participación de entidades como INCIBE, el Centro Criptológico Nacional, la Agencia Española de Protección de Datos y el Barcelona Supercomputing Center.
También se contempla un programa de ciberseguridad avanzada con un presupuesto inicial de unos 300 millones de euros, y medidas relacionadas con la transición hacia criptografía poscuántica.
El reto empresarial: impulsar la IA más allá del laboratorio
El análisis de Capgemini también apunta al sector privado. Las organizaciones más adelantadas combinan estrategia, gestión del dato, talento y capacidades tecnológicas para convertir proyectos en operaciones reales.
El Gobierno identifica una problemática similar en las empresas. Según IA360, en el primer trimestre de 2025, solo el 21,1 % de las empresas españolas de 10 o más empleados utilizaba IA, frente al 44,2 % de la población en edad laboral que empleaba IA generativa, según el mismo informe.
Para reducir esta brecha, el plan propone la Red NEURONA, una red de centros de demostración y despliegue donde las empresas puedan probar soluciones de IA con sus propios datos. El primer piloto alcanzará a 100 pymes en dos comunidades autónomas antes de que termine 2026, con la intención de extenderse a 10 comunidades y 5.000 empresas en 2027.
Junto con ello, se prevé un bono empresarial de IA dotado con 600 millones de euros. Este fondo financiará servicios y soluciones de IA que transformen procesos, incluyendo formación, diagnósticos y medición del impacto, priorizando la incorporación de IA en la producción.
El objetivo es transformar 25.000 empresas y multiplicar por cinco la inversión privada en IA para 2030, respecto a 2024.
La principal dificultad radica en que, aunque se invierta en infraestructura, modelos y proyectos, el verdadero avance llegará cuando los sistemas dejen de ser demostraciones y pasen a integrarse en los procesos diarios.
Para la Administración, esto significa que la gigafactoría, los asistentes ciudadanos, los programas de seguridad y las iniciativas formativas deberán estar integrados en servicios y procedimientos concretos. La cifra del 28 % de organizaciones públicas que ya han escalado sus iniciativas indica que esta transición aún no se ha logrado, incluso entre las administraciones más adelantadas.
Preguntas frecuentes
¿Qué porcentaje de organizaciones públicas ha logrado escalar la IA?
Según Capgemini, el 28 % de las organizaciones públicas encuestadas afirma haber logrado escalar con éxito sus proyectos de IA. Este dato es a nivel global y no específico de España.
¿Cuánto invertirá España en su gigafactoría de IA?
El plan IA360 contempla una inversión público-privada de 5.000 millones de euros, con 719 millones en fondos públicos. La meta es contar con 100.000 aceleradores de IA en funcionamiento para 2028/2029.
¿Cuándo llegará la IA a la Carpeta Ciudadana?
El despliegue del asistente de IA en la Carpeta Ciudadana está previsto para 2027. Además, en ese año se pretende activar un canal de WhatsApp 060 en el primer trimestre.
¿Qué es el bono empresarial de inteligencia artificial?
Es una ayuda de 600 millones de euros destinada a financiar servicios y soluciones de IA que transformen procesos empresariales. Incluye formación, diagnósticos y medición de impacto; no se limita a financiar licencias de software.