Templus heeft een intrekking van het volledige wetsvoorstel ter regulering van datacenters in Spanje ingediend en eist dat de regering het document terugtrekt en een nieuwe dialoog met de sector opent. De operator onderbouwt dit verzoek met 23 concrete bezwaren, waaronder het beschermen van projecten die al vergunningen voor toegang en aansluiting hebben, het verhogen van de toepassingsdrempel van 1 naar 10 MW en het herzien van de verplichtingen omtrent hernieuwbare dekking. Deze standpuntname sluit aan bij de critici afkomstig van andere operators, investeerders en overheden, nadat de openbare consultatietermijn op 10 september is geëindigd.
De kernpunten van Templus’ bezwaren in 20 seconden
- Templus verzoekt het wetsvoorstel te verwijderen en een nieuw kader te ontwikkelen met inspraak van de industrie.
- Naast haar volledige intrekkingsverzoek heeft het bedrijf 23 bezwaren ingediend.
- Het stelt voor de algemene drempel voor toepassing te verhogen van 1 MW naar 10 MW.
- Het vraagt projecten die al vergunningen hebben te beschermen, zodat bestaande investeringen niet worden verstoord.
- Hernieuwbare energie en de extraheid daarvan vormen voor een groot deel de controverse.
De tekst die de reactie heeft uitgelokt, is nog geen wet. Het Ministerie van Ecologische Transitie en Demografisch Beleid (MITECO) heeft op 27 augustus de openbare consultatie van het voorstel geopend en de termijn voor het indienen van documenten verlengd tot 17:00 uur op 10 september. De komende stap is het analyseren van de ingediende bezwaren en, indien nodig, het aanpassen van het ontwerp voordat de procedure wordt voortgezet.
De regering rechtvaardigt haar ingreep door de snelle toename van aanvragen voor elektrische capaciteit. Volgens gegevens van MITECO heeft de netbeheerder sinds eind 2023 aan datacenters meer dan 6 GW toegangscapaciteit toegekend, terwijl op de distributienetten sinds 2020 ongeveer nog eens 6 GW is verleend.
De omvang verklaart een deel van het debat. Spanje wil datacenters, cloudinfrastructuur en capaciteit voor kunstmatige intelligentie aantrekken, maar de regering vindt het noodzakelijk te voorkomen dat deze vraag de benodigde elektrische capaciteit voor andere sectoren in gevaar brengt of de kosten van het systeem verhoogt.
Templus deelt de algemene doelen van duurzaamheid en soevereiniteit, maar betwijfelt de gekozen aanpak om deze te bereiken.
Van 1 naar 10 MW: Templus stelt de reikwijdte van de norm ter discussie
Het wetsvoorstel stelt dat de verplichtingen in het algemeen gelden voor datacenters met een toegangskracht van 1 MW of meer.
MITECO onderbouwt deze grens omdat men meent dat, vanaf dat vermogen, de vraag een merkbare impact heeft op het netwerk en op hulpbronnen zoals water en land. Daarnaast gebruikt de regering toegangskracht in plaats van computationeel vermogen, omdat het om de beschikbare capaciteit van transmissie- en distributienetwerken gaat.
Templus stelt voor de grens te verhogen tot 10 MW.
Het verschil is significant. Een grens van 1 MW omvat regionale installaties en relatief kleine nabijheidscentra, terwijl een verhoging naar 10 MW veel kleinere installaties buiten het nieuwe regime zou houden.
Deze kwestie beïnvloedt vooral het model van Templus. Het bedrijf beheert een gedistribueerd netwerk van regionale centra en blijft in 2026 uitbreidingen realiseren in markten als Barcelona, Valencia en Málaga. In mei opende het een campus in L’Hospitalet de Llobregat met een totaal van 10 MW, verdeeld over twee onderling verbonden centra, dat meer dan 200 bedrijven bedient.
De eis van Templus beperkt zich niet tot grootte. Het verzoekt ook bescherming van projecten die al beschikken over toegang- en aansluitvergunningen, zodat nieuw regelgeving de voorwaarden niet verandert waaronder eerder investeringen zijn gepland.
Dit vormt een van de belangrijkste juridische conflicten.
Het voorstel bepaalt dat de nieuwe eisen worden toegepast op datacenters die na de inwerkingtreding van het toekomstige wetsbesluit worden aangesloten. Voor een deel van de sector kan dat betekenen dat projecten die al jarenlang worden ontwikkeld, geïnvesteerd is en vergunningen hebben, maar nog niet zijn aangesloten, onder de nieuwe regels vallen.
Templus beschouwt deze situatie als onzekere rechtspositie, wat investeringen in voorbereiding kan ondermijnen.
Deze zorgen delen niet alleen zij. Ook Spain DC en andere sectoractoren hebben vergelijkbare argumenten geuit, terwijl de regio Aragón om een volledige herziening van het voorstel heeft gevraagd vanwege de mogelijke impact op projecten die al in uitvoering zijn.
De discussie over hernieuwbare energie gaat verder dan groene stroom kopen
De energievraag vormt waarschijnlijk het punt van grootste verschil tussen de regering en de sector.
MITECO wil dat nieuwe datacenters voor 80% van hun energieverbruik per uur ondersteunen met nieuwe hernieuwbare energieproductie.Dit concept combineert twee ideeën: extraheid en uurcorrelatie.
Het is niet hetzelfde als jaarlijks dezelfde hoeveelheid hernieuwbare stroom kopen als het datacenter verbruikt.
Een datacenter draait 24/7 en heeft een relatief stabiele vraag. Zonneparken produceren gedurende specifieke uren, afhankelijk van de seizoenen en het weer.
Uurcorrelatie verplicht de schatting van de productie en het verbruik in elk tijdsinterval, terwijl extraheid erop gericht is dat het verbruik wordt ondersteund door nieuwe capaciteit in plaats van alleen het gebruik van bestaande installaties.
Templus betwijfelt deze benadering.
Ignacio T. Velilla, CEO en medeoprichter van het bedrijf, uitte al voor de indiening van de bezwaren kritiek op de verplichting om nieuwe hernieuwbare productie te koppelen aan het verbruik van de centra. Zijn argument is dat Spanje periodes kent waarin hernieuwbare productie het niet mogelijk maakt om alles te integreren, en dat een stabiele vraag zoals die van datacenters kan helpen om overschotten te benutten.
De regering bekijkt het probleem vanuit een andere invalshoek. Zij stelt dat het hebben van overschotten hernieuwbare energie op bepaalde tijden niet garandeert dat er overal het hele jaar door voldoende duurzame energie is. Een intensieve, constante vraag kan, als de groei sneller is dan de nieuwe productie en opslag, leiden tot meer gebruik van gasgestookte opwekking.
Beide standpunten kunnen elkaar technisch begrijpen: een elektrisch systeem kan op bepaalde uren hernieuwbare stroom overschotten vertonen en op andere uren behoefte hebben aan vaste, stabiele opwekking.
Het echte verschil van mening zit daarom in of de verplichting proportioneel en technisch haalbaar is voor datacenters, of dat er flexibelere mechanismen zijn om hetzelfde doel te bereiken.
Wat vraagt Templus ten opzichte van het huidige voorstel
| Aspect | Voorgelegde voorstel | Gericht door Templus |
|---|---|---|
| Procedures | Voortzetting van het wetsvoorstel na consultatie | Intrekking en nieuw overleg |
| Algemene drempel | Vanaf 1 MW toegangskracht | Verhogen naar 10 MW |
| Eerdere projecten | Kunnen omvatten aangesloten projecten na inwerkingtreding | Bescherming van reeds vergunde projecten |
| Hernieuwbare energie | Extraheid en uurcorrelatie | Herzien of verwijderen van de extraheidsverplichting |
| Duurzaamheid | Eisen aan energie en watergebruik | Doelen behouden met proportionele voorwaarden |
| Regelgeving | Specifiek Spaans kader | Nadruk op afstemming met Europees beleid |
Templus formuleert deze wensen binnen haar 23 bezwaren en handhaaft als hoofdverzoek de intrekking van het wetsvoorstel.
Rafael Castrillo roept op tot regulering in samenwerking met de industrie
Rafael Castrillo Maortua, directeur Marketing, Communicatie en Bedrijfsontwikkeling van Templus, heeft publiekelijk op LinkedIn betoogd dat de discussie niet moet worden geïnterpreteerd als een afwijzing door de sector van milieueisen.
Zijn standpunt is dat een regulering gericht op het verbeteren van duurzaamheid de digitaliseringsconcurrentie in Spanje niet mag ondermijnen noch onzekerheid mag scheppen over lopende investeringen.
Castrillo pleit voor een nieuw dialogetraject om een evenwichtig en effectief kader te ontwikkelen dat samen met de sector wordt opgesteld.
Dit is een belangrijk onderscheid omdat het oorspronkelijke wetsvoorstel van de overheid uitgaat van een positieve inschatting van de sector.
MITECO beschouwt datacenters als essentiële infrastructuur voor de digitalisering van de economie en erkent dat locatie, connectiviteit en beschikbaarheid van hernieuwbare energie Spanje kansen bieden om deze investeringen aan te trekken.
De kern van de discussie gaat dus niet over de behoefte aan datacenters in Spanje. Het draait om het aantal dat kan worden aangesloten, onder welke voorwaarden en wie de bijkomende kosten draagt die de vraag naar elektriciteit mogelijk met zich meebrengt.
Ignacio T. Velilla, CEO van Templus, vat de positie van het bedrijf aan een andere kant samen. Hij stelt dat de organisatie de doelen van «duurzaamheid, veerkracht en digitale soevereiniteit» deelt, maar dat een regelgeving moet worden geïntroduceerd die technisch haalbaar is en de investeringen en de concurrentiekracht van het land niet schaadt.
Templus waarschuwde al vóór de sluiting van de indieningsperiode dat het voorstel het Spaanse marktbeeld in vergelijking met andere Europese landen zou kunnen benadelen.
Duurzaamheid en concurrentievermogen hoeven niet tegenstrijdig te zijn
De regulatoire confrontatie werpt een bredere vraag op voor de digitale infrastructuur in Spanje.
Datacenters hebben grote hoeveelheden stroom nodig, netcapaciteit, ruimte, connectiviteit en afhankelijk van het ontwerp ook water. Tegelijkertijd vormen ze de fysieke infrastructuur waarmee clouddiensten, digitale platforms en een steeds groter deel van AI-workloads worden ondersteund.
Spanje heeft enkele gunstige randvoorwaarden: beschikbaarheid van hernieuwbare energie, internationale glasvezelverbindingen, strategische ligging tussen Europa, Afrika en Amerika, en een snelgroeiende markt.
Maar voldoende genererende capaciteit garandeert niet automatisch dat de stroom daadwerkelijk kan worden geleverd waar en wanneer die nodig is, met voldoende transport-, distributie-, opslag- en back-upcapaciteit.
Vanuit een onafhankelijke cloud-infrastructuurvisie is dit een belangrijk punt in het debat. Voor operators zoals Stackscale, dat mede is opgericht door David Carrero Fernández-Baillo en zich specialiseert in private cloud-infrastructuur, maakt de beschikbaarheid van datacenters en elektrische capaciteit deel uit van de fysieke keten die digitale diensten mogelijk maakt. Een regelgeving die constructie of uitbreiding van deze infrastructuur bemoeilijkt, heeft gevolgen voorbij de eigenaar: het kan de cloudproviders, telecombedrijven, technologiebedrijven en lokale klanten beïnvloeden.
Gelijktijdig helpt het reserveren van elektrische capaciteit voor projecten die niet worden gerealiseerd ook de keten te schaden.
Een mogelijke middenweg is daarom om onderscheid te maken tussen speculatieve projecten en projecten met investeringen, financieringen, vergunningen en vastgelegde uitvoeringsverplichtingen, zonder het toegang tot het net als een onbegrensde reserve te beschouwen.
De overheid zelf benadrukt dat het een belangrijke doelstelling is om de onderscheid te maken tussen concrete, haalbare projecten en plannen die mogelijk alleen op papier bestaan.
Ook zijn er technische discussies mogelijk over mechanismen voor duurzaamheid, zonder het milieudoel te ondermijnen. Dit kan gaan over extraheid, langetermijnenergiecontracten (PPA’s), opslag, vraagflexibiliteit, locatie nabij energieopwekking, benutting van overschotten of bijdragen aan het elektriciteitsnet.
De investering is mobiel, en een cloudproject of AI-project dat nog in ontwikkeling is, kan Spanje vergelijken met landen als Portugal, Frankrijk, Italië of andere Europese markten. Stroom, connectiviteit en ruimte zijn belangrijk, maar ook administratieve procedures en de voorspelbaarheid van regels tijdens de jaren die nodig zijn voor de ontwikkeling van de faciliteit.
De openbare consultatie heeft duidelijk gemaakt dat er een aanzienlijke kloof bestaat tussen de oorspronkelijke tekst en een deel van de sector. Templus heeft gekozen voor de meest krachtige positie: het voorstel terugtrekken, de onderhandelingen heropenen en een nieuwe structuur opstellen, zonder af te zien van het indienen van 23 concrete wijzigingen voor het geval de regering besluit door te gaan met de procedure.
De termijn voor het indienen van bezwaren eindigde op 10 september. Nu is het aan de regering om te beslissen welke bezwaren worden overgenomen.
Het uiteindelijke document zal meer bepalen dan alleen de milieubeperkingen van toekomstige datacenters. Het zal ook bepalen welke projecten toegang krijgen tot het elektriciteitsnet, waarvan de capaciteit een van de meest gewilde middelen is geworden in de nieuwe Spaanse digitale economie.