De Stichting Spaanse leverancier van cloud- en datacenter-diensten (APECDATA) heeft opmerkingen ingediend over het concept- Koninklijk Besluit dat de energietekorten, milieueisen, veerkracht en digitale soevereiniteit van datacenters in Spanje regelt. De organisatie stelt voor, onder andere, de toepassingsdrempel te verhogen van 1 naar 5 MW en de eis van een uur-op-uur hernieuwbaar verbruik te vervangen door een berekening gebaseerd op jaarlijkse equivalente uren.
De kernpunten van de APECDATA-anket in 20 seconden
- APECDATA stelt voor de toepassingsdrempel te verhogen van 1 naar 5 MW voor verschillende verplichtingen.
- Ze vragen de energieveer- en watervereisten af te stemmen op elke installatie.
- Ze verwerpen het strikt uur-op-uur berekenen van het hernieuwbare percentage.
- De vereniging ondersteunt de duurzaamheids- en digitale soevereiniteitsdoelstellingen van het besluit.
- Daarnaast eisen ze meer juridische duidelijkheid en coördinatie met andere lopende regelgeving.
De opmerkingen zijn ingediend na afloop op 10/09/2026 van de termijn voor openbaar consulteren die door het Ministerie voor Ecologische Transitie en Demografisch Fonds (MITECO) was geopend. Het overheidsdocument beoogt de snelle groei van infrastructuren te reguleren die sinds eind 2023 al meer dan 6 GW aan toegangs-capaciteit hebben verworven in het transmissienet en ongeveer 6 GW in de distributienetten sinds 2020.
APECDATA deelt deels de diagnose van de overheid, maar vindt dat sommige eisen vooral kleine Spaanse operators en installaties met een beperkte impact op het elektrische systeem kunnen benadelen.
Van 1 naar 5 MW om te voorkomen dat de regelgeving iedereen hetzelfde raakt
Een van de belangrijkste aangebrachte wijzigingen betreft het toepassingsgebied.
Het conceptdocument stelt algemeen nieuwe verplichtingen voor datacenters met een nettoegangskapaciteit van 1 MW of meer. De overheid geeft de drempel op omdat wordt aangenomen dat vanaf dat niveau de vraag een merkbare invloed kan hebben op de beschikbare elektrische capaciteit en andere hulpbronnen.
APECDATA stelt voor dit te verhogen tot 5 MW voor bepaalde verplichtingen.
De vereniging betoogt dat het toepassen van hetzelfde kader op grote campusinfrastructuren van tientallen of honderden megawatt en op veel kleinere centra een onredelijke last voor de laatsten kan vormen.
Hieronder vallen onder andere bedrijfsinstallaties, gedeelde ruimtes en kleinere datacenters die deel uitmaken van het lokale cloud- en hostingnetwerk.
Het onderscheid is relevant omdat de Spaanse markt niet alleen bestaat uit grote projecten van multinationals. Er zijn ook regionale leveranciers, privécentra van bedrijven, gespecialiseerde operators en bedrijven die infrastructuren beheren van veel kleinere omvang.
Volgens APECDATA hebben deze centra een beperkte impact op de doelstellingen van het Koninklijk Besluit en verdienen daarom een proportioneel beleid.
Het overheidsconcept onderscheidt enige verplichtingen al. Bijvoorbeeld, informatieverstrekking en publiciteit gelden vanaf 500 kW IT-capaciteit, in lijn met Verordening (EU) 2024/1364. De algemene drempel van 1 MW betreft echter de elektrische toegangskapaciteit.
| Aspect | Overheidsconcept | Voorstel APECDATA |
|---|---|---|
| Algemeen toepassingsgebied | Vanaf 1 MW toegang | Verhoogd tot 5 MW voor bepaalde verplichtingen |
| Informatie en publiciteit | Vanaf 500 kW IT | Niet specifiek ter discussie gesteld |
| Energiebesparing | Referentie naar Europese klasse A | Aangepast op basis van kenmerken van de installatie |
| Watergebruik | Referentie naar Europese klasse A | Rekening houden met klimaat, waterbeschikbaarheid en koeling |
| Hernieuwbare energie | 80% met uur-uur correlatie | Berekening op basis van jaarlijkse equivalente uren |
| Digitaal soevereiniteit | Specifieke vereisten | APECDATA vraagt versterking van de Europese afstemming |
APECDATA stelt dus niet voor om de regelgeving te schrappen. Haar standpunt is dat de eisen beter moeten aansluiten bij de grootte en technische kenmerken van elke installatie.
Huur-op-uur hernieuwbaar verbruik blijft de grootste discussiepunt
Een ander besproken punt is het mechanisme om te garanderen dat de groei van datacenters niet leidt tot hogere fossiele brandstofverbruik.
Het overheidsvoorstel bepaalt dat bepaalde centra minstens 80% van hun elektriciteitsverbruik per uur moeten ondersteunen met nieuwe hernieuwbare energie, zolang de participatie van hernieuwbare energie in het Spaanse systeem niet bepaalde niveaus bereikt.
Deze eis omvat twee elementen: additionele capaciteit en uur-op-uur correlatie.
Additionele capaciteit betekent dat datacenters worden gekoppeld aan nieuwe hernieuwbare bronnen, in plaats van slechts contracten af te sluiten voor bestaande elektriciteit.
Uur-op-uur correlatie vereist dat die hernieuwbare energie gelijktijdig met het verbruik plaatsvindt.
Dit laatste punt wil APECDATA aanpassen.
De vereniging stelt voor dat het percentage hernieuwbare energie wordt berekend op basis van jaarlijke equivalente uren en niet uur-op-uur. Haar argument is dat bronnen zoals zonne-energie ’s nachts niet produceren en dat een strikte gelijktijdigheid een uitdaging kan vormen, zelfs bij hoge hernieuwbare contracten gedurende het jaar.
Het technische probleem is bekend.
Een datacenter kent meestal een vrij constante vraag 24/7, terwijl zonne- en windproductie afhankelijk zijn van tijd en weersomstandigheden.
Een hoge percentage in elk tijdsegment realiseren kan vereisen dat verschillende productie- en opslagtechnologieën worden gecombineerd.
De overheid verdedigt dit vereiste omdat het wil voorkomen dat een installatie veel hernieuwbare energie verbruikt tijdens gunstige uren, maar afhankelijk wordt van gas tijdens perioden van lage zonne- of windproductie.
APECDATA vindt dat hetzelfde doel kan worden bereikt door een minder restrictief jaarlijks systeem voor operators.
Er ligt nog geen definitieve tekst. De periode voor bezwaar is afgesloten en de regering moet bepalen welke veranderingen worden doorgevoerd voordat het Koninklijk Besluit wordt goedgekeurd.
Klimaat en type koeling moeten ook meetellen
De vereniging pleit ook voor wijzigingen in de criteria voor energie- en water-efficiëntie.
Het conceptstuk beoogt de Spaanse eisen te koppelen aan het toekomstige Europese energielabel voor datacenters, zoals voorzien in de ontwikkeling van de Energie-efficiëntie Richtlijn.
Totdat dat mechanisme volledig beschikbaar is, stelt de overheid strenge referentiewaarden voor indicatoren zoals de Power Usage Effectiveness (PUE), die de verhouding meet tussen de totale energie verbruik door een installatie en die direct gebruikt door de informatica-apparatuur, en de Water Usage Effectiveness (WUE), gerelateerd aan watergebruik.
APECDATA vraagt dat de Spaanse regelgeving wordt geharmoniseerd met het Europese kader en rekening houdt met variabelen zoals climatische zones, waterbeschikbaarheid en het koelsysteem.
Niet alle datacenters opereren onder gelijke condities.
Een installatie die vooral met lucht gekoeld wordt in een specifieke regio kan energetisch en watertechnisch verschillen vertonen met een ander datacenter dat gebruikmaakt van evaporatieve of vloeistofdissimilatiekoeling in een ander klimaat.
Het toepassen van één enkele waarde zonder rekening te houden met deze condities kan volgens de vereniging leiden tot niet-representatieve vergelijkingen.
Het debat gaat niet om het niet meten van water-efficiëntie, maar om het vaststellen van waarden die verschillende installaties en locaties kunnen vergelijken.
APECDATA steunt ook een sterkere digitale soevereiniteit
De opmerkingen van de vereniging beperken zich niet tot minder verplichtingen.
APECDATA waardeert het positief dat Spanje de regulering van datacenters wil koppelen aan de Europese digitale soevereiniteit en stelt voor de verbinding met de toekomstige Cloud and AI Development Act (CADA) te versterken.
Ook hier is het belangrijk onderscheid te maken tussen een aangenomen regelgeving en een lopend voorstel.
De Europese Commissie presenteerde op 03/06/2026 de Cloud and AI Development Act, met als doel de Europese capaciteit voor cloud- en AI-diensten te vergroten, de uitrol van duurzame datacenters te versnellen en een gemeenschappelijk kader vast te stellen voor de beoordeling van de soevereiniteit van clouddiensten en AI.
De CADA bevindt zich nog in de wetgevingsfase en moet dus niet worden beschouwd als volledig toepasbare Europese regelgeving.
Het Spaanse project bevat verschillende verplichtingen op dit vlak.
Hieronder vallen onder andere dat de operator is gevestigd in de Europese Unie en dat bepaalde operationele gegevens onder hun controle binnen de EU blijven.
Voor overheidsinformatie onder het Natiebrede Veiligheidsprogramma (Esquema Nacional de Seguridad) geldt dat gegevens, metadata, telemetry, logs, replicas en back-ups onder controle van de overheden binnen Europa moeten worden verwerkt en opgeslagen.
APECDATA vindt het redelijk dat er strengere eisen worden gesteld aan bedrijven die informatie van burgers, bedrijven en overheden bewaren, en onderstreept dat privacy en Europese jurisdictie onderdeel zijn van de waarde die lokale aanbieders kunnen bieden.
De vereniging richt zich hiermee op een ander onderwerp dan elektriciteitsverbruik: wie fysiek controleert de infrastructuur en onder welke jurisdictie vallen de gegevens die zij bevatten.
Meer duidelijkheid over sancties en drie normen die moeten samenwerken
De organisatie pleit ook voor betere juridische zekerheid en een duidelijker regiem voor boetes en sanctioneringen.
Volgens haar opmerkingen is het eveneens noodzakelijk om het Koninklijk Besluit te coördineren met twee andere lopende wetten die hetzelfde beleid beïnvloeden.
De zorgen gaan erom dat verschillende parallelle regelingen niet leiden tot dubbele verplichtingen of tegenstrijdige eisen.
De voorzitter van APECDATA, Roberto Beitia, vat haar positie samen door te stellen dat Spanje een «evenwichtig en technisch solide» kader nodig heeft, en dat regels niet de lokale operators mogen benadelen of investeringen mogen belemmeren.
De verklaring bevat een duidelijke sectorale component, maar reflecteert ook een van de kernvragen rond het project.
De overheid wil voorkomen dat de vele connectieverzoeken voor datacenters de capaciteit van het elektriciteitsnet volledig benutten, terwijl ook nieuwe industrieën, huishoudens, transport en andere elektrificatieprojecten om stroom vragen. Aan de andere kant vrezen operators dat strengere voorwaarden in vergelijking met andere Europese landen de digital infrastructure-build in Spanje minder competitief maken.
De omvang van het probleem verklaart de urgentie van regelgeving.
MITECO meldt dat de reeds verleende toegangvergunningen zelfs de meest ambitieuze plannen voor de komende jaren overtreffen. De AI-strategie 2024 schatte circa 2,5 GW computercapaciteit in 2030, wat volgens het ministerie ongeveer 3,5-4 GW aan elektriciteitsvraag betekent.
In tegenstelling hiermee hebben transport en distributie samen meer dan 12 GW aan toegangsrechten toegekend aan projecten gerelateerd aan datacenters.
Dit betekent niet dat al deze capaciteit wordt gebouwd. Een van de doelen van de regelgeving is om verschil aan te brengen tussen concrete projecten en aanvragen die mogelijk jaren capaciteit reserveren zonder daadwerkelijke realisatie.
APECDATA deelt de noodzaak om groei te structureren, maar brengt nu een ander element in het debat: de regelgeving die bedoeld is voor grote internationale campus-operators mag niet onbedoeld de lasten opleggen aan lokale operators die werken met veel kleinere installaties.
De definitieve versie van het Koninklijk Besluit moet bepalen waar die balans ligt tussen netwerktoegang, duurzaamheid, digitale soevereiniteit en concurrentiekracht.
Bronnen:
- APECDATA, APECDATA pleit voor dat datacenters gereguleerd worden om het lokale ecosysteem te beschermen en de digitale soevereiniteit te versterken, 14/09/2026.